今年12月8日是“白俄羅斯和俄羅斯聯(lián)盟國家（簡稱‘俄白聯(lián)盟國家’）”成立20周年。俄羅斯總統(tǒng)普京、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科及兩國政府官員7日在俄西南部城市索契舉行會談，討論加深俄白一體化的若干重要問題。俄白聯(lián)盟國家是后蘇聯(lián)空間最引人注目的一體化組織，在歐亞一體化進程中發(fā)揮著重要作用。

1991年12月，超級大國蘇聯(lián)解體，一個統(tǒng)一的地緣政治、經(jīng)濟和安全空間被肢解，昔日龐大的蘇聯(lián)解體為15個獨立國家。當(dāng)其他獨立國家都在努力與俄羅斯保持距離的形勢下，俄白兩國卻不斷密切關(guān)系，開啟全面一體化進程。

聯(lián)盟國家在相互依存中成立與發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，白俄羅斯和俄羅斯雙邊關(guān)系日益密切發(fā)展。1992年6月26日，雙方建立外交關(guān)系；1995年2月，簽署《俄羅斯聯(lián)邦和白俄羅斯共和國友好、睦鄰和合作條約》；1996年4月，兩國在莫斯科簽署了《關(guān)于組建俄羅斯和白俄羅斯共同體條約》；1997年4月，兩國在莫斯科簽署了《白俄羅斯和俄羅斯聯(lián)盟條約》，并于5月通過了《聯(lián)盟章程》。這意味著，“俄白共同體”升級為“俄白聯(lián)盟”。

1999年底，俄羅斯和白俄羅斯在俄白聯(lián)盟運行的基礎(chǔ)上，決定進一步深化一體化，12月8日兩國在莫斯科簽署《建立聯(lián)盟國家條約》。根據(jù)該條約，俄白在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上成立一個新的國家，在這個新的“聯(lián)盟國家”里兩國要進行全方位的一體化，并宣布將擁有統(tǒng)一憲法和貨幣等一系列措施。俄白兩國以法律條約的形式確定了建立并發(fā)展“聯(lián)盟國家”的偉大理想。

時至今日，俄白聯(lián)盟國家歷經(jīng)20年發(fā)展建立了共同的政治、經(jīng)濟、軍事、海關(guān)、法律、社會、人文和文化空間；建立了有效的合作機制；設(shè)立共同合作規(guī)劃；這些項目按照國際標(biāo)準(zhǔn)取得顯著的經(jīng)濟和社會效益，解決了數(shù)十萬人的就業(yè)問題。聯(lián)盟國家已經(jīng)成為具有明顯特點的一體化結(jié)構(gòu)。

第一，聯(lián)盟國家是建立在經(jīng)濟密切聯(lián)系基礎(chǔ)上的全方位一體化。無論從廣度和深度上來說，俄白聯(lián)盟國家的一體化程度都非常高，是包括經(jīng)濟一體化在內(nèi)的涵蓋政治、軍事、社會、人文、外交政策全方位的一體化。這是獨聯(lián)體地區(qū)其他一體化組織無法企及的。

20年以來，俄白關(guān)系蓬勃發(fā)展，簽署了150多個幾乎涉及兩國所有關(guān)鍵領(lǐng)域的合作協(xié)議，并大部分得到了落實。

第二，實現(xiàn)了密切的軍事合作與共同的防御政策。軍事合作的密切程度是衡量兩國關(guān)系的重要指標(biāo)。俄白在軍事上互為最重要的戰(zhàn)略伙伴，兩國在軍事安全領(lǐng)域的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過雙方與第三國的合作水平。

第三，共同的種族、歷史、語言、文化和宗教信仰使聯(lián)盟國家成為東斯拉夫人民緊密連接的一體化組織。第四，地緣上互相倚重，互為重要的安全保障。俄羅斯與白俄羅斯兩國毗鄰，對于俄羅斯來說，白俄羅斯既是俄西部的緩沖地帶，構(gòu)成俄西部穩(wěn)固的戰(zhàn)略屏障，也是俄羅斯通往歐洲的西部門戶，俄可借助這個運輸走廊實現(xiàn)與中西歐主要貿(mào)易伙伴的陸路聯(lián)系。對于白俄羅斯來說，與俄羅斯結(jié)盟既有助于國家安全，也有助于經(jīng)濟發(fā)展。相互依存和相互補充的關(guān)系構(gòu)成了俄白聯(lián)盟國家的堅實基礎(chǔ)。

聯(lián)盟國家的實踐在引領(lǐng)歐亞地區(qū)一體化

在后蘇聯(lián)空間或獨聯(lián)體地區(qū)有眾多的國際組織，其中不乏一體化性質(zhì)的組織，但是俄白聯(lián)盟國家始終作為最成功的一體化結(jié)構(gòu)在歐亞地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用。它的運行經(jīng)驗往往被其他一體化組織所借鑒，比如歐亞經(jīng)濟共同體、關(guān)稅同盟、俄白哈統(tǒng)一經(jīng)濟空間，特別是2015年成立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和塔吉克斯坦5個國家組成，面積約2?028多萬平方千米，占世界陸地面積的13.62%，人口超過1.821億，占世界人口的2.55%。該組織是獨聯(lián)體地區(qū)新的經(jīng)濟一體化組織，它的啟動是歐亞一體化的重要事件。俄白聯(lián)盟國家的發(fā)展經(jīng)驗對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立和運行具有重要意義。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟醞釀時期，盧卡申科總統(tǒng)曾經(jīng)認(rèn)為，如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展順利，俄白聯(lián)盟國家或許會融入其中而中止存在。雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立后俄白聯(lián)盟國家的發(fā)展速度有所減緩，但是實踐表明，這并不意味著聯(lián)盟國家失去了存在的必要，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致聯(lián)盟國家的消失。俄白聯(lián)盟國家和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不是互相排斥的，在相當(dāng)長時期內(nèi)，兩個一體化機構(gòu)將并行發(fā)展。

俄白聯(lián)盟國家在調(diào)整中前行

白俄羅斯和俄羅斯聯(lián)盟國家經(jīng)過了20年的發(fā)展（其中包括俄白兩國參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟近5年的運行實踐），它的發(fā)展路徑也在不斷進行調(diào)整。

當(dāng)初兩國在設(shè)計聯(lián)盟國家時，曾經(jīng)想在未來建立一個統(tǒng)一國家，擁有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的貨幣等。20年的實踐過程中，俄羅斯和白俄羅斯在深度發(fā)展一體化的同時，也在協(xié)調(diào)各自利益方面遇到的各種問題。如果說在軍事合作或建立共同的防務(wù)體系方面雙邊意見比較一致的話，那么在政治一體化和經(jīng)濟一體化方面則日益出現(xiàn)矛盾。俄羅斯和白俄羅斯實行不同的發(fā)展模式和治理體系，與此同時也形成了相應(yīng)的精英階層。雖然出現(xiàn)的經(jīng)濟問題或摩擦都可以解決，但是，兩國決策者和精英日益感覺到建立統(tǒng)一國家的難度。在紀(jì)念聯(lián)盟國家成立20周年之際，兩國在權(quán)衡利弊后，決定對聯(lián)盟國家的發(fā)展路徑做重要調(diào)整。聯(lián)盟國家調(diào)整的最重要內(nèi)容是，雙方不再謀求建立統(tǒng)一國家，而是向著兩個主權(quán)國家聯(lián)盟的方向發(fā)展，不再追求通過統(tǒng)一憲法和建立統(tǒng)一的貨幣發(fā)行中心，而是在繼續(xù)深化經(jīng)濟、人文和軍事一體化合作的同時，保持各自國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。這也是保持兩國國內(nèi)政治穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

在聯(lián)盟國家成立20周年前夕，俄羅斯和白俄羅斯政府經(jīng)過認(rèn)真談判和磋商，制定了一系列深化一體化發(fā)展合作的“路線圖”。這些文件的核心是集中力量發(fā)展經(jīng)濟、人文一體化合作，完善聯(lián)盟國家發(fā)展機制。可以預(yù)期，按照這個思路發(fā)展的俄白聯(lián)盟國家將更加具有生命力。正如俄羅斯總統(tǒng)普京說的那樣，“20年前開創(chuàng)的事業(yè)（建立聯(lián)盟國家）至今沒有褪色，這個一體化項目在順利發(fā)展，而且毫無疑問，在某種意義上它甚至正在成為整個后蘇聯(lián)空間各種一體化進程發(fā)展的動力。”

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科也曾表示：“俄白聯(lián)盟國家仍然是后蘇聯(lián)空間所有一體化進程的火車頭，我將努力維護這個火車頭，使它像破冰船一樣開路前行。”

有理由相信，俄白聯(lián)盟國家將繼續(xù)向前發(fā)展并繼續(xù)引領(lǐng)歐亞地區(qū)一體化進程。

《光明日報》（ 2019年12月09日 12版）